进出沪大客流、强降雨天气、中考护考、夜间世界杯观赛……刚刚过去的端午假期，在重重因素叠加下，上海交出一张圆满的“平安答卷”：全市110警情同比下降15.7%，社会治安秩序良好、城市运行安全有序。这份成绩，离不开上海公安机关强治理、破难题的“绣花功夫”。
今年以来，上海市公安局践行人民城市重要理念，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，持续探索城市治理体系与治理能力现代化的全新路径。一幅城市平安与发展活力相伴共生的画卷，正徐徐展开。
浦东公安分局民警在世纪公园游客中心介绍体验区无人机放飞流程。市公安局供图（下同）
依法治理
在“放”与“管”间把握发展安全观
今年2月，一名摄影爱好者因在民航管制区域多次操作无人机超高违规飞行，涉嫌以危险方法危害公共安全罪被依法逮捕，成为上海首例涉无人机危害公共安全刑事案件。严打“黑飞”的同时，浦东世博文化公园等三处飞行体验区的设立，让“低空经济”带来的治理难题有了柔性解法。
法治，是超大城市治理的基石。一架无人机管理的“放”与“管”，是上海坚持以法治破题的生动缩影。
2025年底，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》出台，明确了管制空域范围，推出了系列管理措施，让超大城市低空治理有法可依。具体而言，在上海外环外为主的适飞空域，无人机实名登记后无需申报即可飞行；在外环内为主的管制空域，则实行申报审批飞行。
“我们致力于让群众休闲需求和城市安全保障实现双赢。”上海市公安局警航总队无人机反制管理支队教导员金柏石表示，警方在广泛征询社会各界意见的基础上，在全国率先探索划设飞行体验区，让市民有了合规飞行的专属空间。今年以来，上海全市日均“黑飞”数量同比去年下降99.9%，多次实现单日“零黑飞”。
网络空间治理同样坚持放管并举。依托“清源2026”专项行动，上海警方细化国家网络安全法等法律法规的行政处罚裁量标准，剑指网络涉企谣言、网络直播乱象、网络黑灰产等问题，今年以来累计处置违法有害信息140余万条，128家违规平台及企业被依法予以行政处罚。
黄浦公安分局民警在辖区开展反诈主题宣传。
系统治理
在“攻”与“守”间提升群众安全感
“多亏你们，不然我的养老钱就全被骗走了！”不久前，黄浦区居民石阿姨遭遇网络投资理财诈骗，购买了300克金条。依托警商联动预警机制，民警5分钟内赶到金店成功劝阻，并顺藤摸瓜抓获线下取现嫌疑人。
每一次成功的反诈劝阻背后，都离不开系统治理思维的支撑——它不是公安一家单打独斗，而是一张协同之网。系统治理、标本兼治，做到防守跑在进攻前，群众的“安全感”才能更加可触可感。
“我们整合全社会的力量资源，构建全社会反诈治理大系统。”上海市公安局刑侦总队二支队支队长何恩斌表示，警方牵头金融、通信、互联网等重点行业，实现专线对接、数据交互、工作联动，做到“一点感知、全网响应”，跨部门、跨行业、跨领域深度治理的全社会反诈格局正在加速形成。
系统治理的触角还延伸至矛盾纠纷多元化解领域。今年，“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制被纳入上海新一轮市委“民心工程”和市政府的“为民办实事”项目。新建的2300个“三所联动”调解站（点），广泛分布在社区、商圈、工地等场所，让更多群众在“家门口”就能就近化解矛盾纠纷。
作为“三所联动”校园版，上海361支社区少年服务队倾情守护着青少年的健康成长。目前，全市4180余所中小学、幼儿园全量配备公安法治副校长，结对帮扶“问题少年”2000余名，化解涉校、涉家庭矛盾纠纷3800余起。
虹口公安分局经侦支队牵头区人社、工商联、税务、司法等部门会商护企工作。
升级后的“三所联动”企业版则依托成熟的“蓝鲸”护企机制，搭建“1+16+3+N”护企站点矩阵。截至目前，累计为企业解决急难愁盼问题2300余个，化解涉企矛盾纠纷360余起，为市场主体挽回经济损失45亿余元。
智慧治理
在“疏”与“导”间塑造城市秩序之美
“早晚高峰期间，路况比原来顺畅多了。”近日，每天上下班都要经过杨浦区长海路的汪女士发出感慨。通过智能优化信号灯相位配时、分时设置“潮汐车道”，沿线平均车速从每小时17.5公里提升至每小时26.4公里，而这个方案正是“交通治堵智能体”给出的“最优解”。
作为全国首创，“交通治堵智能体”打通了数据感知、成因分析、策略生成、效果评估的全流程闭环，可智能匹配多元化治堵方案。目前，该智能体已在全市1100余个路口、15条重点路段、5个核心区域规模化落地，治理后单点路口、路段、核心区域平均车速分别提升4.1%、14.3%、12%。
杨浦公安分局交管支队民警运用“交通治堵智能体”分析城市道路情况
将视线投向空中，作为“移动天眼”，警用无人机可精准识别开车接打电话、高速倒车、占用应急车道等各类交通违法行为。以城市快速路为试点，上海已部署15座机库，设置37条自动巡飞航线，依托平台AI算法，打造了“自动巡飞、自动发现、自动快处”的全流程应用模式。
城市的“秩序之美”，不仅在于读懂车辆流动的规律，还在于精准把握人群聚集的律动。今年元旦跨年夜，外滩滨水区瞬时峰值客流突破5.8万人，但整个区域通行顺畅、秩序井然。这背后是一套“大客流风险态势感知系统”在运转——实时融合票务数据、地铁闸机等多源信息，每5分钟自动更新客流预测，精准输出调流指令，让大客流疏导变得更加从容。
如今的申城，“绣花功夫”雕琢城市治理的每一个细节。“平安上海”，在精细化治理的支撑下更具韧性，也为城市高质量发展筑牢坚实底座。
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